开云直营平台 -解读：国常会聚焦这一议题，三个“纵深”+更大力度释放什么信号？

全国统一大市场建设按下快车键。

5月21日，国务院总理李强召开国务院常务会议。会议提出，研究推进全国统一大市场建设有关工作，并提出三个“纵深推进”要求，还要求以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

就在此前的5月11日，国务院2026年度立法工作计划正式公布，将“制定全国统一大市场建设条例”列入其中。今年《政府工作报告》中，纵深推进全国统一大市场建设被列为重点领域改革任务之首。根据部署，要制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。

国常会提出的三个“纵深推进”和更大力度意味着什么？未来全国统一大市场建设还将有哪些关键布局？南方日报、南方+记者采访了相关专家进行解读。

从立柱架梁到积厚成势

2022年3月，伴随《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布，全国统一大市场建设正式拉开序幕。4年来，全国统一大市场建设已经形成以《意见》为统领，配套指引、条例和清单的“1+N”政策体系。

市场经营主体数量是衡量国家和地区经济活跃度的重要指标。数据显示，2025年全年新设经营主体2574.5万户，日均新设企业2.6万户，在营活跃企业数量同比增长9.8%。

中国社科院金融研究所副研究员王庆表示，经历四年多的建设，全国统一大市场建设实现从立柱架梁到积厚成势的阶段性跨越，总体成效显著。四年间，顶层设计持续完善，从“加快建设”到“纵深推进”的表述升级，标志着建设迈入系统重塑规则、释放整体效能的关键阶段。

具体而言，基础制度统一提速，产权保护、市场准入、公平竞争等制度框架基本成形，市场准入负面清单全面落实，公平竞争审查刚性约束强化。流通体系短板加快补齐，国家物流枢纽网络布局优化，多式联运“一单制”推进，全社会物流成本稳步下降。地方保护显性壁垒逐步破除，区域市场分割有所缓解，商品要素流动性明显增强。

“总体来看，这项改革从顶层设计走向全面落地，从集中攻坚转向常态推进，成效看得见、摸得着，为后续向深水区攻坚创造了有利条件。”国研新经济研究院创始院长朱克力如是说。

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值得关注的是，2025年12月召开的中央经济工作会议提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。5月11日，国务院2026年度立法工作计划正式公布，将“制定全国统一大市场建设条例”列入其中，全国统一大市场建设进入法治化轨道。

事实上，进入2026年以来，从政府工作报告定调到进入立法工作计划再到此次国常会部署，全国统一大市场建设步伐明显加快。

三个“纵深推进”：释放改革更深、更广、更实的强烈信号

“当前，统一大市场建设步入深水区，核心是破除深层次体制机制障碍，实现从‘物理整合’向‘化学融合’跃升。”王庆表示。

此次国常会提出，研究推进全国统一大市场建设有关工作。要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。

王庆表示，“三个纵深”，是党中央、国务院立足新发展阶段作出的战略升级部署，释放出改革向更深层次、更广领域、更实举措推进的强烈信号。

其中，纵深推进制度建设，意味着从“破壁垒”转向“建规则”，核心是完善产权、准入、竞争、信用、退出等基础性制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，为市场运行筑牢法治根基，降低制度性交易成本。

纵深推进市场设施联通，意味着从“补硬件”转向“强协同”，核心是完善现代流通体系，畅通物流、资金流、信息流，降低全社会物流成本，打通经济循环“大动脉”，提升市场一体化运行效率。

纵深破除壁垒释放活力，意味着从“显性清理”转向“隐性根除”，核心是打通卡点堵点，破除地方保护、市场分割等隐性壁垒，充分释放超大规模市场潜力，推动“大市场”向“强市场”转变。

朱克力表示，三个“纵深”同时发力，体现了问题导向与系统观念相结合，既巩固已有成果，又破解深层矛盾，推动统一大市场从“建起来”向“强起来”“优起来”转变，为高质量发展注入更强动力。

事实上，在中央推进全国统一大市场建设的背景下，各地也纷纷发力，更加重视建设公平竞争市场环境。1月初，广东就宣布，将深化粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设，加强公平竞争治理，加快推进大湾区软联通，深化大湾区市场监管领域交流合作。

更大力度：打通执行层面的具体梗阻

国务院常务会议指出，要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

就在上周，市场监管总局已部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，时间自5月持续至12月。此次专项行动聚焦四类堵点——妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒。

王庆表示，当前统一大市场建设的卡点堵点，集中在隐性壁垒、要素流动、流通效率、监管协同四大领域，与深水区攻坚侧重制度构建不同，更强调打通执行层面的具体梗阻。他表示，当前部分地区存在“玻璃门”“旋转门”，对外地企业设置准入门槛、资质歧视，招商引资“内卷式”竞争，破坏公平竞争环境。

另外，要素流动关键堵点，劳动力跨区流动仍受社保、教育、医疗等公共服务衔接制约；资本存在区域分化、投向失衡问题；数据“孤岛”林立，产权界定、流通规则不完善。监管执法方面，跨区域、跨部门监管标准不统一，重复执法、选择性执法时有发生，反垄断与反不正当竞争执法力度需进一步加大。

朱克力则建议，要开展专项整治，集中查处一批典型案件，公开曝光、形成震慑。另外，还应完善考核问责，把统一大市场建设成效纳入评价体系，让地方不敢设、不愿设、不能设壁垒，真正把全国市场打通、盘活、做强。

“打通堵点需要用更大力度。”王庆表示，要强化公平竞争审查刚性约束，清理地方保护政策；加快要素市场化改革，破除流动障碍；完善现代流通体系，降低物流成本；统一监管规则，强化协同执法，切实释放市场活力。

南方+记者 赵晓娜